Năm 2013, dù trong bối cảnh tình hình ngân sách rất khó khăn nhưng tỉnh vẫn tập trung dành nguồn lực lớn cho đầu tư xây dựng cơ bản. Theo kết quả tổng hợp của Sở Kế hoạch và Đầu tư đến hết tháng 11 tổng giá trị khối lượng thực hiện toàn tỉnh mới được gần 4.500 tỷ đồng, bằng 87,2% kế hoạch và giải ngân đạt 68,8% kế hoạch sau điều hoà bổ sung. Thời gian để hoàn thành kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách năm 2013 không còn nhiều, vì vậy các đơn vị, chủ đầu tư phải dồn lực, quyết liệt thực hiện các giải pháp mới có thể hoàn thành được kế hoạch vốn năm 2013.
Đầu mục công trình giảm
Tính đến tháng 11 tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn tỉnh năm 2013 là 6.355,159 tỷ đồng, gồm vốn trong kế hoạch sau điều hoà, bổ sung và vốn ứng trước kế hoạch. Năm nay các nguồn vốn đều được phân bổ sớm ngay từ đầu năm, kể cả các nguồn vốn của trung ương và trái phiếu Chính phủ (các năm trước, các nguồn vốn này thường bị phân bổ chậm hơn nguồn ngân sách tỉnh) đã tạo điều kiện cho các chủ đầu tư triển khai kế hoạch ngay từ các tháng đầu của năm kế hoạch. Đối với các dự án quan trọng và động lực, tỉnh đã huy động mọi nguồn lực bổ sung vốn cho dự án đẩy nhanh tiến độ thực hiện ngay từ những tháng đầu năm. Đặc biệt sau hai năm thực hiện phân cấp đầu tư, các địa phương đã thay đổi cơ bản trong phân bổ vốn, danh mục các dự án được bố trí rút gọn hơn, dần khắc phục tình trạng phân bổ vốn dàn trải, kém hiệu quả. Nếu năm 2012, tổng số công trình được các địa phương bố trí là 1.104 công trình, sang năm 2013 số công trình bố trí chỉ còn 974 công trình (giảm 130 công trình) và bố trí vốn tập trung hơn cho các công trình hoàn thành và chuyển tiếp (năm 2012 là 848 công trình, năm 2013 là 871 công trình, tăng 23 công trình), số công trình mới giảm so với năm 2012 (năm 2012 là 252 công trình, năm 2013 là 100 công trình, giảm 152 công trình). Công tác thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nhiều chuyển biến tích cực sau hai năm thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý vốn đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ cũng như sau một năm phân cấp đầu tư triệt để trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh, một số hạn chế của các năm trước đã từng bước được khắc phục.
Đồng chí Trần Đức Lâm, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cho biết: Trong thời gian qua các chủ đầu tư đã chủ động trong việc hoàn tất các thủ tục đầu tư theo quy định của Chỉ thị số 1792/CT-TTg, đối với các dự án khởi công mới năm 2013 đều đáp ứng đầy đủ thủ tục theo quy định, các dự án thuộc nguồn vốn trung ương đều có ý kiến thẩm định về nguồn vốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính. Tỷ lệ vốn bố trí cho các dự án khởi công mới đáp ứng quy định nhóm B đạt 20% tổng mức đầu tư và nhóm C đáp ứng 35% tổng mức đầu tư, do đó không phải điều chỉnh kế hoạch do bố trí không đúng quy định. Đặc biệt trong năm 2013 đã có 8 công trình quan trọng được hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả và tiết kiệm chi phí đầu tư do rút ngắn thời gian thi công, tạo sức lan toả, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Đó là: Dự án đưa điện lưới ra huyện đảo Cô Tô; Bảo tàng - Thư viện; đường tỉnh lộ 340; đường bao biển Lán Bè - Cột Đồng Hồ nối với đường bao biển núi Bài Thơ và mặt bằng công viên văn hoá Hạ Long; tuyến đường vành đai phía bắc TP Hạ Long đoạn Vũ Oai - Quang Hanh; tuyến đường ô tô bao núi Bài Thơ phía biển TP Hạ Long; Trường THPT chuyên Hạ Long (giai đoạn 2); khu văn hoá Núi Bài Thơ (giai đoạn I+II).
Nhưng vốn chưa giải ngân còn lớn
Mặc dù, đã có sự chuyển biến lớn trong công tác chỉ đạo, tập trung nguồn vốn nhưng theo đánh giá của Kho bạc Nhà nước tỉnh thì tình hình giải ngân vẫn chậm. Đến hết tháng 11 tổng số vốn được giải ngân trên toàn tỉnh là 3.548,298 tỷ đồng, như vậy trong thời gian 2 tháng còn lại gần 2.000 tỷ đồng phải thực hiện giải ngân mới có thể hoàn thành kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản của năm 2013. Trong đó điển hình như vốn chương trình xây dựng nông thôn mới đến thời điểm tháng 11, 12 địa phương được phân bổ vốn cho chương trình này mới giải ngân được 59,901 tỷ đồng trên tổng số kế hoạch 300 tỷ đồng, đạt 27,3% kế hoạch được giao. Các địa phương có tỷ lệ giải ngân đạt dưới mức bình quân chung là: Móng Cái đạt 2,5% kế hoạch; Hoành Bồ 24,9%; Cô Tô 14,3%; Ba Chẽ 8,3%; Bình Liêu 9,2%; Hải Hà 16,2%. Đối với các dự án khoa học công nghệ do khả năng thực hiện nên đã phải điều chuyển vốn như: Dự án Trại sản xuất giống và nuôi thực nghiệm giống hải sản tỉnh tại xã Đại Bình (huyện Đầm Hà) kế hoạch bố trí 50 tỷ đồng chuyển sang hình thức đầu tư ngoài ngân sách; ứng dụng công nghệ GIS 3D xây dựng hệ thống quản lý quy hoạch xây dựng và hạ tầng kỹ thuật TP Hạ Long được bố trí 18,340 tỷ đồng, nhưng không thực hiện được phải hoàn trả ngân sách tỉnh, do chưa có quy hoạch chung xây dựng TP Hạ Long, nên chưa có số liệu để cập nhật; ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ trong giảng dạy ngoại ngữ ở một số cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh được bố trí 30 tỷ đồng, nhưng đến thời điểm báo cáo, hiện mới chỉ giải ngân được 4,117 tỷ đồng.
Theo phản ánh của các địa phương, các chủ đầu tư việc giải ngân chậm một số dự án, công trình là do những vướng mắc khi thực hiện theo công văn số 12067 của Bộ Tài chính và đến đầu tháng 11 thì Bộ mới có văn bản tháo gỡ những vướng mắc trên. Bên cạnh đó, một số dự án ứng dụng khoa học công nghệ mới cần có thời gian đánh giá hiệu quả đầu tư trước khi triển khai tiếp. Riêng đối với nguồn vốn xây dựng nông thôn mới do những quy định về hỗ trợ vật liệu xây dựng đầu tư một số công trình hạ tầng kỹ thuật nông thôn theo Quyết định 301 của UBND tỉnh còn cứng, nên việc triển khai của các địa phương gặp nhiều khó khăn. Nhiều dự án, công trình khi triển khai vẫn gặp khó khăn, vướng mắc về mặt bằng, nên bị chậm tiến độ.
Tại cuộc họp giao ban công tác xây dựng cơ bản quý IV vừa qua, đồng chí Đỗ Thông, Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh đã chỉ đạo “Thời gian để hoàn thành kế hoạch thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản của năm 2013 không còn nhiều, vì vậy các chủ đầu tư cần tập trung, quyết liệt đẩy nhanh tiến độ thi công của các dự án, nhanh chóng hoàn thiện thủ tục quyết toán, xác nhận khối lượng đã thi công giải ngân, kiên quyết không để tồn đọng vốn của năm 2013”.
| Theo quy định tại Thông tư 108 của Bộ Tài chính, thời hạn chi, tạm ứng ngân sách (kể cả tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơ bản) đối với các nhiệm vụ được bố trí trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm được thực hiện chậm nhất đến hết ngày 31-12. Thời hạn đơn vị sử dụng ngân sách (gồm cả chủ đầu tư) gửi hồ sơ, chứng từ rút dự toán chi ngân sách, tạm ứng ngân sách đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch chậm nhất đến hết ngày 30-12. Trường hợp đã có khối lượng, công việc thực hiện đến hết ngày 31-12, thì thời hạn chi ngân sách được thực hiện đến hết ngày 31-1 năm sau; thời hạn đơn vị sử dụng ngân sách (gồm cả chủ đầu tư) gửi hồ sơ, chứng từ chi ngân sách (kể cả thanh toán các khoản tạm ứng) theo chế độ quy định đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch chậm nhất đến hết ngày 25-1 năm sau. |
Ngọc Lan
