Trong vài năm gần đây, việc giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh đều rất nhanh, thông thường chậm nhất đến hết quý III của năm đều cán đích. Tuy nhiên, năm nay vì nhiều nguyên nhân khác nhau nên việc giải ngân nguồn vốn đầu tư phát triển rất chậm.
Cơ chế càng mới...
Tính đến hết tháng 9, tổng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản toàn tỉnh là 5.404,995 tỷ đồng, trong đó: cấp tỉnh thực hiện phân bổ trên 2.500 tỷ đồng, để thực hiện 8 nội dung; trung ương phân bổ trên 1.000 tỷ đồng thực hiện 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ và vốn hỗ trợ mục tiêu Quốc gia; cấp huyện phân bổ trên 1.700 tỷ đồng cho các chương trình xây dựng nông thôn mới và các nội dung khác theo phân cấp, uỷ quyền. Đến nay, về cơ bản các nguồn vốn do tỉnh phân bổ đã chi tiết đến từng chủ đầu tư. Quá trình phân bổ nguồn vốn bám sát nguyên tắc đã được HĐND tỉnh thông qua và các nội dung liên quan theo Chỉ thị số 1792 của Thủ tướng Chính phủ, Văn bản số 7356 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ. Các địa phương ngay sau khi nhận kế hoạch tỉnh giao đã nhanh chóng triển khai phân bổ các nguồn vốn, quy trình giao kế hoạch đúng quy định, các nguồn vốn đều được thông qua HĐND cùng cấp trước khi ra quyết định. Tính đến hết tháng 9 khối lượng thực hiện đạt 3.216,879 tỷ đồng, bằng 61% kế hoạch vốn, giải ngân đạt 2.332,731 tỷ đồng, bằng 44,3% kế hoạch vốn.
Trong quá trình thực hiện kế hoạch, mặc dù gặp nhiều khó khăn về nguồn vốn nhưng tỉnh đã tập trung vốn cho công tác giải phóng mặt bằng, các dự án quan trọng của tỉnh và ứng trước ngân sách cho các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương; bên cạnh đó, các cấp ngân sách đã linh hoạt trong công tác điều hành để không xảy ra tình trạng âm quỹ ngân sách, đối với nguồn vốn của tỉnh đã chủ động cắt giảm 117 tỷ đồng và các huyện, thị xã, thành phố cũng chủ động điều chỉnh giảm kế hoạch của các nguồn vốn dự báo bị hụt thu.
Do đây là năm có nhiều chính sách mới đối với công tác đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh nên không tránh khỏi những lúng túng trong triển khai thực hiện. Cụ thể, đây là năm đầu tiên thực hiện Quyết định số 4188 của UBND tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 3939 về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh giai đoạn 2011-2015 và Quyết định số 4170 về việc quy định thực hiện phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư và hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh. Công tác phân bổ kế hoạch có nhiều đổi mới, bắt đầu từ năm 2012 trung ương giao chi tiết danh mục và mức vốn cho từng công trình thuộc nguồn vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu; đồng thời các dự án, công trình mới (hoặc điều chỉnh, bổ sung) phải có ý kiến thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính. Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh chỉ phân bổ cho các công trình thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh và do các sở, ngành làm chủ đầu tư; nguồn vốn do tỉnh chuyển về theo phân cấp do các địa phương tự cân đối phân khai chi tiết cho các dự án, công trình thuộc nhiệm vụ chi của địa phương.
...Hướng dẫn càng cần chi tiết
Theo đánh giá của Sở Kế hoạch và Đầu tư, trong triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2012 còn một số tồn tại. Đó là, trong phân bổ kinh phí đầu năm vẫn còn nguồn chưa được phân khai chi tiết hết do chưa có dự án cụ thể (như: vốn sự nghiệp môi trường, quy hoạch, vốn cân đối cho lĩnh vực khoa học công nghệ). Mặc dù, đã được phân cấp mạnh cả về phân bổ vốn, thẩm định các dự án nhưng khối lượng thực hiện và giải ngân ở các nguồn vốn đều chưa đạt yêu cầu. Nguyên nhân của việc chậm trễ một phần do cơ chế phân bổ vốn thay đổi cả ở cấp tỉnh và cấp trung ương nên việc thực hiện còn lúng túng, do khó khăn chung của nền kinh tế, dẫn đến các nhà thầu hạn chế việc ứng trước vốn để thi công; một số nguồn vốn bổ sung của trung ương giao chậm như: chương trình mục tiêu quốc gia, vốn hỗ trợ có mục tiêu. Bên cạnh đó, còn có nguyên nhân do các chủ đầu tư chưa đôn đốc nhà thầu thi công, thực hiện đúng tiến độ đã cam kết trong hợp đồng kinh tế...
Tại cuộc họp giao ban công tác xây dựng cơ bản quý III vừa qua nhiều ý kiến cho rằng, vấn đề nổi cộm nhất trong đẩy nhanh tiến độ dự án và giải ngân nguồn vốn là rào cản trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường thiệt hại. Một số dự án, công trình có đến hai chế độ đền bù khác nhau đã nảy sinh hệ lụy: dân không đồng tình, khiếu nại, khiếu kiện gây ách tắc cho công tác giải phóng mặt bằng. Mặt khác, nhiều nơi liên tục thay đổi hợp đồng điều chỉnh giá, chủ đầu tư và nhà thầu chưa tích cực tháo gỡ khó khăn. Mặc dù đã được phân cấp mạnh cả về phân bổ vốn, thẩm định các dự án nhưng khối lượng thực hiện và giải ngân ở các nguồn vốn đều đạt thấp.
Hiện nay, các địa phương đang chuẩn bị xây dựng kế hoạch đầu tư từ NSNN năm 2013 và giai đoạn 2013-2015, để tránh tình trạng lúng túng như năm 2012, theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng kế hoạch đầu tư nguồn NSNN 2013-2015 và năm 2013, kế hoạch đầu tư nguồn trái phiếu Chính phủ năm 2013 thì vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phải được thực hiện trên cơ sở: dự kiến khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo ngành, lĩnh vực và các chương trình bổ sung có mục tiêu tăng bình quân khoảng 10%/năm so với kế hoạch năm trước do Thủ tướng Chính phủ giao. Vốn đầu tư trong cân đối ngân sách địa phương, các địa phương dự kiến khả năng tăng nguồn thu trong cân đối của các năm 2013, 2014, 2015 tăng bình quân tối thiểu 14-16% so với ước thực hiện năm trước; xác định mức vốn đầu tư trong cân đối của ngân sách địa phương tối thiểu bằng 20% tổng chi cân đối ngân sách địa phương. Dự kiến khả năng huy động các nguồn vốn đầu tư có tính chất ngân sách nhà nước, như xổ số kiến thiết, các khoản đầu tư từ phí, lệ phí; ODA (phần không đưa vào cân đối NSNN), tín dụng đầu tư nhà nước; các nguồn vốn huy động từ các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thông qua các hình thức thích hợp, như: BOT, BT, PPP, nhà nước và nhân dân cùng làm...
Như vậy với rất nhiều điểm mới trong thực hiện đầu tư từ NSNN càng cần có những hướng dẫn chi tiết hơn của các ngành chuyên môn để các chủ đầu tư, địa phương thực hiện hiệu quả.
Hương - Trang
| Hàng năm trước ngày 20-5 phải xử lý ít nhất 30% khối lượng nợ đọng Theo Chỉ thị số 27/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản (XDCB) tại các địa phương, Thủ tướng yêu cầu từ năm 2013, các địa phương phải ưu tiên bố trí vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản trong kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách địa phương và coi đây là chỉ tiêu bắt buộc trong quy trình tổng hợp, bố trí và giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương; bảo đảm hàng năm trước ngày 20-5 phải xử lý được ít nhất 30% khối lượng nợ đọng xây dựng cơ bản. Chỉ được bố trí vốn cho các dự án mới sau khi đã bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng theo kế hoạch. Những địa phương có nợ đọng xây dựng cơ bản lớn thì không được bố trí vốn cho việc khởi công mới các dự án; đồng thời, phải thực hiện đình hoãn một số dự án để tập trung xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định. |
