Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh (PAPI) là chỉ số đo lường hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh dựa trên trải nghiệm và đánh giá của người dân khi tương tác với các cấp chính quyền địa phương. Chỉ số PAPI được đánh giá qua 6 nội dung: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở; công khai, minh bạch; trách nhiệm giải trình với người dân; kiểm soát tham nhũng trong khu vực công; thủ tục hành chính công; cung ứng dịch vụ công.
Theo ông Nguyễn Tiến Dương, Phó Giám đốc Sở Nội vụ: Năm 2015 Tổ chức nghiên cứu PAPI không thực hiện công bố xếp hạng của chỉ số PAPI đối với các tỉnh thành trong cả nước mà thực hiện phân nhóm giữa các tỉnh, thành gồm 4 nhóm: Nhóm cao nhất; nhóm trung bình cao; nhóm trung bình thấp; nhóm thấp nhất. Trên cơ sở đánh giá, chấm điểm các nội dung, tỉnh Quảng Ninh xếp trong nhóm trung bình cao của cả nước. Với cách xếp hạng như cũ, theo tổng hợp điểm của Sở Nội vụ, năm 2015 tỉnh Quảng Ninh xếp vị trí thứ 32/63 tỉnh, thành, tăng 20 bậc về chỉ số PAPI so với năm 2014 (52/63). Qua 6 nội dung của PAPI năm 2015 của Quảng Ninh thì các nội dung về: Tham gia của người dân ở cấp cơ sở; thủ tục hành chính công; trách nhiệm giải trình với người dân được đánh giá cao.
Có được kết quả này, những năm qua Quảng Ninh đã triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp. Trong đó, đặc biệt tỉnh đã tập trung xây dựng chính quyền điện tử, thành lập các trung tâm hành chính công (TTHCC) từ cấp tỉnh đến cấp huyện. Đây là bước quan trọng trong tiến trình hiện đại hoá nền hành chính công tỉnh. Vận hành theo cơ chế “Tiếp nhận, thẩm định tại chỗ” và nguyên tắc “lấy sự hài lòng của người dân làm thước đo”, các TTHCC bước đầu đã mang lại những hiệu quả rõ nét. Đến nay, 981/1.037, chiếm 94,5% thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành đã được đưa vào giải quyết tại TTHCC tỉnh. Số hồ sơ được giải quyết đúng hạn tại TTHCC tỉnh đạt 99,5%; tại TTHCC cấp huyện đạt 99,6%. Mức độ hài lòng của tổ chức, công dân đến TTHCC các cấp đạt trên 98%... Bên cạnh đó, việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở đã phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân, từ đó làm cho nhân dân nhận thức đúng hơn về quyền và nghĩa vụ của mình, chủ động tham gia bàn giải pháp phát triển kinh tế, những vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực tại cộng đồng.
Tuy nhiên, năm 2015, một số nội dung chỉ số PAPI của tỉnh vẫn ở nhóm đạt điểm trung bình thấp và nhóm đạt điểm thấp nhất: Cung ứng dịch vụ công, kiểm soát tham nhũng khu vực công; công khai, minh bạch. Trong cuộc họp cuối tháng 3-2016 của UBND tỉnh về nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính công trên địa bàn tỉnh, lãnh đạo các địa phương, sở, ngành cũng thẳng thắn nhìn nhận, trao đổi những tồn tại, khó khăn trong công tác nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công, như: Thái độ ứng xử của một bộ phận công chức làm việc tại các TTHCC, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại cấp xã, bộ phận tiếp dân chưa tốt; việc công khai khung giá đất và một số khoản thu từ đóng góp tự nguyện của người dân chưa được thực hiện đầy đủ; cán bộ, công chức làm việc tại các TTHCC hiện nay chưa thực hiện được việc thẩm định hồ sơ tại nơi tiếp nhận; một số địa phương còn chưa thường xuyên cập nhật thủ tục hành chính mới ban hành…
Năm 2016 tỉnh đề ra chủ đề công tác năm là: “Nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công…”. Để triển khai hiệu quả chủ đề này, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã ban hành Chỉ thị số 03-CT/TU; UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 916/KH-UBND về thực hiện Chỉ thị số 03-CT/TU của BTV Tỉnh uỷ và chủ đề công tác năm 2016 về nâng cao chất lượng quản trị và hành chính công trên địa bàn tỉnh. Gần đây nhất UBND tỉnh có Công văn số 1763/UBND, yêu cầu thủ trưởng các sở, ban, ngành và chủ tịch UBND các địa phương tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả các nội dung của chỉ số PAPI. Trong đó tập trung: Thực hiện nghiêm túc việc công khai các nội dung liên quan đến chế độ, chính sách của người dân, các chương trình mục tiêu quốc gia, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, các quy hoạch, kế hoạch của tỉnh, địa phương... để người dân biết thực hiện, cũng như dễ dàng theo dõi, giám sát bằng các hình thức phù hợp; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng rút ngắn thời gian giải quyết, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức; cải thiện cung ứng dịch vụ công… Với mục tiêu phấn đấu năm 2016 chỉ số PAPI của Quảng Ninh nằm trong nhóm 25 tỉnh, thành phố có số điểm trung bình khá trong cả nước và tăng dần thứ hạng trong các năm tiếp theo.
Nguyễn Thanh
