Những năm qua, nhiều hoạt động dịch vụ trên Vịnh Hạ Long nở rộ để đáp ứng nhu cầu của du khách. Nhằm quản lý chặt chẽ, nâng cao chất lượng các hoạt động dịch vụ tương xứng với giá trị di sản, UBND tỉnh đã giao BQL Vịnh Hạ Long chủ trì xây dựng Dự thảo Quy định quản lý hoạt động dịch vụ du lịch trên Vịnh Hạ Long, hiện đang lấy ý kiến rộng rãi của công chúng và các tập thể, cá nhân có liên quan. Để giúp bạn đọc có cái nhìn toàn diện về vấn đề này, phóng viên Báo Quảng Ninh đã có cuộc trò chuyện với ông Nguyễn Công Thái, Phó BQL Vịnh Hạ Long.
- Xin ông cho biết, mục đích của việc xây dựng Quy định quản lý hoạt động dịch vụ du lịch trên Vịnh Hạ Long là gì?
+ Rất đơn giản thôi. Quy định nhằm quản lý hiệu quả các hoạt động dịch vụ du lịch trên Vịnh Hạ Long, hướng tới mục tiêu phát triển du lịch bền vững, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long.
Hoạt động dịch vụ trên Vịnh Hạ Long trải qua thời gian và sự phát triển du lịch trong vùng di sản từ chỗ đơn giản, quy mô nhỏ đến nay đã phát triển mạnh với nhiều loại hình dịch vụ khác nhau, cần có sự quản lý chặt chẽ hơn. Điều này càng cần thiết hơn khi qua cuộc rà soát gần đây của chúng tôi cùng một số sở, ngành, địa phương liên quan đã cho thấy, hầu hết hoạt động dịch vụ trên Vịnh hiện nay đều ít nhiều có vấn đề, từ các cơ sở kinh doanh hàng lưu niệm, giải khát, cho thuê đồ, cho đến các bè kinh doanh, nuôi trồng hải sản, kinh doanh dịch vụ vận chuyển khách tham quan bằng đò chèo tay, thuyền kayax, xuồng cao tốc... Đó là: Cơ sở vật chất xuống cấp, không đồng bộ, không đảm bảo quy cách, giá cả chưa phù hợp, chưa đảm bảo an toàn, an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy, cứu hộ cứu nạn, thậm chí là chưa được cơ quan có thẩm quyền cấp phép, nằm trong diện phải di dời...
- Vậy các đối tượng trong phạm vi điều chỉnh của Quy định gồm những thành phần nào, loại hình dịch vụ gì?
+ Quy định này quy định về việc quản lý hoạt động dịch vụ du lịch trên Vịnh Hạ Long; trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch trên Vịnh Hạ Long. Do vậy, các đối tượng chịu sự điều chỉnh của Quy định là các cơ quan quản lý nhà nước theo thẩm quyền và tất cả các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước kinh doanh dịch vụ du lịch hoặc có liên quan đến hoạt động dịch vụ du lịch trên Vịnh Hạ Long.
Các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trên Vịnh Hạ Long được quy định tại bản dự thảo Quy định này bao gồm: Dịch vụ vận chuyển khách du lịch; dịch vụ ăn uống; dịch vụ mua sắm; dịch vụ thể thao; dịch vụ giải trí; dịch vụ thông tin và các dịch vụ khác (chụp ảnh, quay phim...). Doanh nghiệp kinh doanh loại hình dịch vụ nào thì căn cứ vào đó để vận dụng cụ thể. Ví dụ như kinh doanh dịch vụ chèo đò thì đò phải dài, rộng bao nhiêu, chất liệu thế nào, người phục vụ chèo đò phải có những yêu cầu gì, nhà cửa ra sao, phòng chống hoả hoạn thiên tai thế nào... tất cả đều được quy định hết. Đơn vị nào xây dựng phương án hoạt động dịch vụ trên Vịnh Hạ Long trình các cơ quan chức năng của tỉnh đều phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu, điều kiện trong quy định ấy.
- Vì sao dịch vụ vận chuyển, lưu trú khách bằng tàu du lịch - loại hình dịch vụ đặc trưng trên Vịnh Hạ Long lại không nằm trong phạm vi điều chỉnh của quy định, thưa ông?
+ Riêng với dịch vụ vận chuyển, lưu trú khách bằng tàu du lịch, UBND tỉnh đã có quy định tại Quyết định số 3636/QĐ-UBND ngày 31-12-2013 “Về việc ban hành Quy định tạm thời về quản lý hoạt động tàu du lịch trên Vịnh Hạ Long, Vịnh Bái Tử Long”. Vì vậy, không phải quy định lại trong bản Quy định này.
- Với dự thảo Quy định giao quyền và trách nhiệm cao hơn cho BQL Vịnh Hạ Long, như việc là đầu mối ký kết hợp đồng với các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trên Vịnh chẳng hạn... Vậy điều này có mâu thuẫn với chủ trương của tỉnh hiện nay về việc tách chức năng, nhiệm vụ làm dịch vụ, khai thác, thu phí Vịnh Hạ Long ra khỏi BQL Vịnh Hạ Long?
+ Hai vấn đề này không có gì mâu thuẫn cả. Thực tế hiện nay, BQL Vịnh Hạ Long hầu như không làm gì có tính chất dịch vụ du lịch trên Vịnh mà chủ yếu là làm công tác bảo tồn, bảo vệ, giữ gìn các giá trị di sản; việc thu phí tham quan nằm trong hoạt động quản lý nhà nước, được nộp vào ngân sách và trích lại một phần để làm chi phí hoạt động cho bộ máy quản lý chứ không có tính chất buôn bán, kinh doanh.
Hiện nay, Ban cũng đã và đang giữ vai trò cơ quan đầu mối rồi. Các phương án, dự án hoạt động dịch vụ gì đã và sẽ có trên Vịnh, Ban đều phải nắm bắt được. Sau khi tiếp cận các dự án, Ban sẽ xin ý kiến của tỉnh và phối hợp với các ngành để thẩm định đánh giá xem có phù hợp không để báo cáo với UBND tỉnh cấp phép thực hiện và ngược lại. Việc gì ở cấp độ của Ban thì chúng tôi có thể hợp đồng cho phép doanh nghiệp đó thuê mặt nước, hoạt động dịch vụ theo đúng quy định của Nhà nước.
- Được biết, dự thảo Quy định quản lý hoạt động dịch vụ du lịch trên Vịnh Hạ Long bắt đầu được triển khai từ năm 2011. Vậy, ông có thể cho biết bao giờ thì quy định mới chính thức được ban hành?
+ Dự thảo Quy định này đến nay đã qua 5 lần chỉnh sửa, dự kiến đến cuối tháng 9 này sẽ báo cáo lần cuối với tỉnh để triển khai ký ban hành.
Hiện nay, mặc dù quy định trên chưa chính thức ban hành nhưng trong thời gian qua, các hoạt động trên Vịnh, từ tàu nghỉ đêm cho đến các dịch vụ chèo đò, chèo kayax, tắm biển, ăn uống... đã và vẫn chịu sự quản lý của BQL Vịnh và các ngành có liên quan theo các quy định của Nhà nước, như Luật Di sản văn hoá, Luật Môi trường, Luật Giao thông đường thuỷ nội địa... và Quy chế Quản lý Vịnh Hạ Long của tỉnh. Do vậy, Quy định này sẽ chỉ căn cứ vào đó cụ thể hoá các quy định chung, gắn với thực tế Vịnh Hạ Long để các cơ quan quản lý dễ thực hiện hơn, chứ không có gì mâu thuẫn với những văn bản đã ban hành.
- Xin cảm ơn ông về cuộc trò chuyện!
Phan Hằng (Thực hiện)[links()]
